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上海兩會特別報道

■本報首席記者顧一瓊

人才是上海當好新時代排頭兵、先行者的關鍵支撐，在全球城市競爭合作中具有決定性意義。今年“兩會”期間，民盟市委提交瞭一份《關於加大高層次人才引進力度，助推上海科創中心建設的建議》的集體提案。

提案指出，環顧四周，人才爭奪已進入白熱化階段。根據“中國與全球化智庫”發佈的《2017中國區域國際人才競爭力報告》，上海的國際人才綜合競爭力雖領先全國，但在“國際人才社會保障”等指數上優勢並不明顯，有些甚至還落後於國內其他省市。上海要打造人才高地，必須高度重視“人才引進難、流失嚴重”的現象。電動床台灣電動床工廠

這份集體提案在調研的基礎上分析瞭當下的“痛點”問題:政策實施過程中存在“小腸梗阻”現象，各部門受政策約束過強，“點頭不算搖頭算”，人才政策放松與行政管理收緊形成矛盾；戰略性領軍人才缺乏，無法充分滿足上海戰略轉型發展需要，也無法打造新的學科和產業高地；人才評價體系行政化明顯，“唯學歷”“唯資歷”“唯職稱”傾向依然明顯；人才生活成本過高，尤其是住房和教育，成為重要制約瓶頸；創業平臺、環境和金融支持不足，落後於深圳、江蘇、北京、浙江等地。

為此，提案建議，要重新審視並制定有競爭力的人才政策。受世界政治、經濟、社會等因素影響，國際人才市場正經歷重新洗牌，一些發達國傢不同程度出現人才外流的傾向。上海應該抓住這一戰略機遇，跟蹤全球創新人才流動趨勢，優化海外人才引進的國別、學科、層次佈局，面向若幹科技創新強國，集中資源開展創新型人才的國際引進工作。

其次，建議推動完善人才配套政策和服務。完整的科研團隊是發揮人才作用的基本保證，提案建議為海外學者招收研究生和科研助理提供“綠色通道”，幫助他們自主組建科研團隊。生活成本高昂是制約人才引進的重要因素，建議通過探索租售同權等房地產新政，給國際引進人才提供住房保障；同時完善交通、醫療等基礎設施；為國際創新、創業人才的子女提供更多優質教育的選擇機會。

再者，建議優化人才評價體系，針對國際創新創業人才來源、背景、專業的復雜性和多樣性特點，培育國際人才評估、認定的第三方組織和機構，打造更加專業化、社會化的國際人才評價體系，政府部門和用人單位則參照第三方機構提供的國際人才評估結果，確定人才的接納、聘任或晉升。在項目申請資格和學術待遇方面，實施普惠性政策，以能力而非資歷為本，讓本土和海外學者有平等競爭機會。對於剛開啟自主研究的國際引進人才，建議推行類似北京大學“助理教授”方案，聘請若幹年後重新考核以確定是否續聘，提升國際引進人才的內在動力。

同時，建議完善人才創業環境。打造更多創業平臺，尤其是加強對小微和初創企業扶持力度和優惠政策。完善政府天使基金的獲得途徑和覆蓋率，為成果轉化提供更完備的信息和咨詢服務，為國際創業人才與企業、市場的供需對接創造條件。梳理目前已有的科技孵化器，讓其真正發揮科技孵化作用。通過與校外或國外科研機構合作，或在上海設立全球性研究基地，打造開放的學術團隊網絡。

此外，建議建立國際人才庫。在現有市科委“上海科技資源創新服務大數據中心”的基礎上，打造覆蓋多行業、開放共享的國際創新、創業人才信息平臺和智庫，體現以需求為導向、服務專業台灣電動床工廠化、檢索便捷化的平臺特點。組織專門力量，編制《上海國際人才發展年度報告》，為政府決策和用人單位持續提供國際高層次人才的市場分析和趨勢預測。

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